第115回 封还词头117（1 / 2）

宋代一切制度设计，均遵循一个原则：“事为之防，曲为之制。”即分权与制衡。这一权力制衡的机制和精神在制诏过程中体现得淋漓尽致。

君主制下，最大的权力莫过于“皇帝诏曰”。宋代的诏书大致有两种：一是宰执进呈、君主认可的意见；一是君主直接的授意。不管哪种旨意，负责起草诏书都是知制诰（元丰改制后为中书省的中书舍人）。

宋沿唐制，以翰林学士草拟“内制”，中书舍人草拟“外制”，称为“两制”。北宋前中期的中书舍人，往往是寄禄官，不实任其职，而在中书的制敕院内设舍人院，另以他官任知制诰草拟外制。

北宋的知制诰有一项特权，即如果他觉得“词头”不合法度，无论这词头是出自皇帝的授意，还是宰相的意见，他都可以拒绝草诏。这叫做“封还词头”，乃是律法明确赋予知制诰的权力：“事有失当及除授非其人，则论奏封还词头。”依照惯例，知制诰若“封还词头”，而皇帝又固执地非要下诏不可，那么可以由别的知制诰草诏，但别的知制诰同样可以“封还词头”。理论上，只要所有知制诰达成拒不草诏的一致意见，便可以将一道不适宜的诏书扼杀于萌芽状态。

如果知制诰认为词头并无什么失当，将诏书起草完毕后，并不代表诏书就能够顺利地颁发下去，它还需要经过封驳司（元丰改制后为门下省的给事中）审核。封驳司有封驳之权，“若政令有失当、除授非其人，则论奏而驳正之”，即将诏书驳回去，不予通过。

知制诰和封驳司的缴驳之权，对君主和宰相的权力构成了有效的制衡。

当然，理论上君主也可以绕过知制诰草诏、封驳司审核等法定程序，直接下诏，称为“手诏”、“内降”、“内批”。但这样的诏书缺乏合法性，宰相可以拒不签署，拒不执行，这叫做“执奏”。

如此严密防范，宋朝的立法者还不放心，“犹恐未惬舆议，则又许侍从论思，台谏奏劾”，即对于已经生效的诏书，侍从官翰林学士可以提出检讨，台谏官还有权力给予弹劾。

制科殿试入等后，苏轼被朝廷授大理评事、签书凤翔府判官，为正八品官职；苏辙被朝廷任命为试秘书省校书郎、商州军事推官，为从八品官职。

宋代的地方组织机构主要分为路、州/府/军/监、县三级，相当于现代的省市县三级，县以下设乡和里。宋代的判官和推官都是地方政府中负责司法相关的官员。判官是各路提点刑狱司的下属官员，推官是州府军监主官的下属官员。

推官位次于判官，推官相当于市级官员，判官相当于省级官员。宋代一般选派京官充任签书判官厅公事，亦称“签判”。

宰相韩琦进呈，仁宗皇帝首肯的本次制科考试授职诏书交予知制诰王安石负责起草，波折再起。

政事堂西南面舍人院，知制诰办公场所，王安石和沈遘相对而坐。

沈遘面露无奈地劝解道：“介甫，官家和韩大人都认可苏辙，尤其是官家。听说当日殿试结束后，官家大喜过望地跟曹皇后说，今科考试为朝廷又遴选出了两位未来宰相之才。官家对于二苏的评价不可谓不高。一份授职诏书而已，你为何如此固执地拒绝草诏？”